認める方針を固める？

福岡県警も捜査費流用一部認める方針

流用が、あったのか、なかったのか、そのどちらかしかないはずなのに、

流用を一部認める方針を固める
というのはどういう事なんでしょう!?

認めない方針を固めたら、事実を隠蔽できるんでしょうか？
役所の言葉ってよく判りません……と、感じる僕の方がおかしいのかなぁ？